执行日期,最后是实行大项目区财政全审查管理

近年来,随着新农村建设的全面推进,镇乡投资建设的城镇基本建设项目越来越多、金额越来越大,隐藏的廉政风险也日益显现。为保证新农村建设的顺利推进,宁波市鄞州区坚持重心下移,积极探索加强镇乡基本建设项目和资金管理的有效举措,着力从源头上堵塞漏洞、防患于未然。一是公共交易平台全线覆盖。在镇乡投资额50万元以上的工程建设项目全部进入区公共交易中心公开交易的基础上,今年,该区又制订出台了《鄞州区镇乡公共交易管理暂行办法》,在各镇乡全面建立公共交易站,将镇乡范围内投资额在5万元以上、50万元以下的建设、交通、农田、水利等工程项目,采购额在1万元以上、30万元以下的采购项目,交易额在1万元以上、50万元以下的国有资产、公共资源出租、转让、发包等项目,全部纳入镇乡公共交易站公开交易,全面规范小型公共交易活动管理。二是网上申报全程监管。为全程监控镇乡基建行为,要求镇乡基本建设项目经发改部门立项批复后,必须定期实行网上申报,每月按完成工程量申报建设进度。对未上报的项目和单位由财政、审计等部门进行联合审计调查,并按规定严肃追究相关领导责任。三是新村建设项目全面代建。各镇乡在城建办下设新村建设办公室,统一负责区域内旧村改造和新村建设项目代建工作,建成后安置各村村民,防止因各村分散建设而出现管理不规范等问题。四是质量保证金全额预留。明确镇乡所有建设项目在竣工决算评审前支付的工程款不得超过合同价的80%,防止出现核减工程款难追回及工程质量难保证现象。五是大项目财政全面审查。凡财政性建设资金安排的建设项目,或建设单位用自筹资金、银行贷款、外资进行的建设项目,均按项目单独进行基本建设财务核算,由财政、审计等部门进行抽查。有财政资金拼盘的或镇乡财政出资建设但投资额在300万元以上的项目,必须经财政审计或委托社会中介评审后支付余款,镇乡不得自行委托审计。

鄞州镇乡以上的建设、交通、农田、水利等工程项目必须纳入区公共交易中心交易。除此规定,鄞州区还实行多种管理手段,严防镇乡基本建设管理出现漏洞。
实行公共交易平台全覆盖管理。成立镇乡公共交易站后,投资额在5万元以上至50万元以下的项目,必须进入镇公共交易站交易,以确保5万元以上建设项目公开招投标。
实行网上申报全过程管理。镇乡基建项目经发改局立项批复后,必须定期实行网上申报,每月按完成工程量申报建设进度,对未上报的项目和单位,由区财政局、区审计局进行联合审计调查。
实行新村建设项目全代建管理。旧村改造和新村建设项目,由各镇乡城建办下设的新村建设办公室行使其区域范围内的代建工作,建成后安置各村村民,防止因各村分散建设而出现不规范行为。
实行质量保证金全预留管理。鄞州区规定,所有项目在竣工决算评审前支付的工程款,不得超过合同价的80%。
最后是实行大项目区财政全审查管理。凡财政性建设资金安排的建设项目,或建设单位用自筹资金、银行贷款、外资进行的建设项目,必须按项目单独进行基本建设财务核算,由区财政、审计局进行抽查。由区财政资金拼盘或镇乡财政出资建设但投资额在300万元以上的项目,必须经区财政局审计或委托社会中介评审后支付余款,镇乡不得自行委托审计。

为加强新村建设资金的管理和监督,鄞州区近日出台了《镇乡新村建设财务管理暂行办法》。
办法在新村建设资金收入管理、支出管理、资金资产管理、结余分配、财务报表管理、监督管理等方面作出了详细规定,明确将新村办财务管理纳入镇乡级财政财务管理范畴,各镇乡财政所是主管新村办财务的职能部门,参与财政性基本建设项目的立项、可行性研究、初步设计、招标投标、概算调整以及竣工验收等有关工作。
办法明确,各镇乡新村办要严格按照国有建设单位会计制度进行财务核算,新村建设资金专款专用,严禁移作他用。新村建设中土地拍卖款、拆迁赔偿款等所有收入均须上交镇乡财政并全部纳入单位预算,统一核算、统一管理。新村办须每月向财政部门和区新村办报送财务报表,接受财政部门和区新村办的监督检查。
办法还明确,新村办必须对建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购,依法进行招标。新村办与中标单位签订的工程承包采购合同,不得背离建设项目招标文件的实质性内容。工程项目建设必须由建设单位和承建单位签定建设施工合同,并明确按工程进度拨付工程款,建设单位在竣工结算前,工程款拨付不得超过合同价的80%,否则财政部门不予拨付。

  (四)利用职务便利索取或收受被审计单位财物以及谋取其他不正当利益的;

  第五条 项目的申报。每年下半年11月前,根据政府工作部署,由主管部门申报下年度政府性投资建设项目,申报办法按《凉山州人民政府关于加强政府投资项目管理的意见》(凉府发[2005]45号)执行。

  第十七条
审计机关根据项目的特点和性质采取下列方式实施基本建设项目审计:

  第五章 附则

  (四)内部审计情况和内部控制制度资料;

各县市人民政府,州级各部门:

  第十四条
在基本建设项目竣工决算审计中,审计机关对工程价款所作的审计结果,应当作为建设单位与施工单位或者相关单位确定最终结算额的依据。

  二00五年八月八日

  第十三条
建设单位应当在项目竣工后的3个月内按照国家有关规定完成竣工决算编制工作。并在竣工决算编制完成之日起30日内,向审计机关申请竣工决算审计。

  第二章 项目的申报及财政资金的安排

  (三)未有效实施工程质量管理的;

  第二十四条 项目单位应于项目竣工后90日内向财政部门报送基本建设项目竣工财务决算报表。迟报或不报的,财政部门可扣收工程尾款。

  第五条
审计机关依法对基本建设项目概算或者预算的执行情况审计、年度决算审计、项目竣工决算
审计和效益评价。

  第十七条 属于经营性项目的,项目单位应按照国家关于项目资本金制度的规定,在项目总投资中筹集规定比例的非负债资金作为项目资本金,在项目建设和生产经营期间,除依法转让外,不得以任何方式抽走。

  第六条
计划投资或实际投资达到50万元的基本建设项目应当在相关合同中列明:必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。

  第四章 项目验收及产权登记

发布日期:2008-4-23

  第四章 项目验收及产权登记

  (八)设备、材料采购以及入库、出库资料;

  第五章 附则

  (一)审计机关直接审计或者授权下级审计机关审计;

执行日期:2005-8-8

  (三)施工图纸和设计图纸变更等资料;

  (一)基本建设项目;

  (一)对被审计单位处以5万元以下的罚款;

  第一章 总则

  法律责任

  第一条 为加强政府性投资项目建设资金的规范管理,杜绝基本建设资金安排的随意性,提高资金使用效益,根据财政部关于印发《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)和相关法律法规的规定,结合我州实际,制定本办法。

  (九)工程进度表、工程竣工决算表;

  第十八条 严格执行政府采购制度。对于政府性投资项目建设中购入的大宗材料和物资要按政府采购管理工作的要求进行政府采购、严格控制工程造价。

  第四条
审计机关是本级人民政府基本建设项目审计监督的主管机关,市审计机关负责本市行政区域内的基本建设项目审计监督工作并组织实施本办法;县(区)审计机关按照审计管辖权限或者按照上级审计机关授权进行基本建设项目的审计监督工作。

  第二十二条 州审计部门负责对州级50万元以上政府性投资项目进行审计监督(50万元以下的投资项目由县市审计部门负责审计),对项目总预算或者概算的执行、年度预算的执行和年度决算、项目竣工决算依法进行审计监督。各相关部门在各自的职责范围内协助审计机关开展对政府性投资建设项目的审计监督工作。

  第九条
审计机关根据需要对与基本建设项目有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位进行审计时,应当检查上述单位与基本建设项目直接有关的收费和其他财务收支事项的真实性和合法性,尤其要重点检查各种税费缴纳情况。

  第二十三条 建设项目竣工后,建设单位应及时组织验收(发计委、财政局、审计局等相关部门应参加验收)。对验收程序不符合规定或项目的建设标准、规模、内容和资金使用同原批准不相符的,建设单位应在规定时间内进行整改。未经验收及验收不合格的建设项目,不得投入使用。

  审计机关可以根据需要检查与基本建设项目有关的合同的订立、履行、变更和终止所涉及资金的情况。

  (二)大型修缮项目;

  (六)有违反法律、法规、规章规定的其他行为的。

  第二十八条 本办法由州财政局、州发计委负责解释,自发文之日起执行。以前与本办法有抵触的,按本办法执行。

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