金枪鱼延绳钓船由298艘发展到317艘,全国远洋渔业发展规划》

主要目标
到2020年,全国远洋渔船总数稳定在3000艘以内,渔船专业化、标准化、现代化程度显着提升。年产量230万吨左右,远洋渔业自捕水产品运回国内比例达65%以上。严控并不断提高企业准入门槛,远洋渔业企业数量在2016年基础上保持“零增长”,培育一批有国际竞争力的现代化远洋渔业企业。增强科技支撑,提升产业创新与竞争力。产业链建设取得重要进展,建成一批远洋渔业综合基地。远洋渔业管理体系进一步完善,涉外违规事件得到有效遏制。
三、区域与产业布局 稳定优化公海大洋性渔业
稳定公海渔业捕捞,严控公海渔船规模。暂停审批新建公海作业渔船,严控进口或境外收购二手渔船,加快老旧渔船更新改造。
金枪鱼渔业。着力提升金枪鱼渔业国际竞争能力,积极参与相关区域渔业管理组织事务,提高履约能力。允许符合条件的企业通过境外收购、并购等方式适当引进带国际配额的金枪鱼围网船,形成与国内水产品加工市场并行和匹配的发展格局。以投资入渔、租赁、“基地+渔船”等合作方式,推进综合渔业基地建设,与大西洋、太平洋、印度洋等有关国家开展长期友好互利合作。积极稳妥开拓拉美国家金枪鱼渔场。
鱿鱼渔业。优化鱿鱼渔业生产布局,合理调控各海域渔业规模。推进综合渔业基地建设,为我公海作业渔船提供后勤保障服务。大力推广海上流动公益服务平台建设。积极研究开展捕捞限额试点工作,提高鱿鱼渔业的效益。加强鱿鱼资源中长期预测技术研究。探索建立鱿鱼进出口证明制度和国际鱿鱼指数,以舟山国家远洋渔业基地为平台推进建立中国远洋鱿鱼交易中心。建立健全配套完善的鱿鱼产业体系,打造一批知名鱿鱼品牌和特色综合性产品。积极开展北太平洋公海联合执法。
中上层鱼类渔业。优化中上层围网渔船生产布局,合理安排太平洋、印度洋、大西洋等海域作业渔船规模。加强秋刀鱼、竹荚鱼、鲐鱼等中上层鱼类资源调查和评估,提升中上层鱼类资源中长期预测技术能力,积极研究开拓新渔场开发。加强秋刀鱼、竹荚鱼、鲐鱼等加工产品研发,努力拓展国内消费市场。积极参与相关区域渔业管理组织事务。

前言

日前,新建造的2艘冷海水金枪鱼延绳钓船正在开往斐济的途中,20天后他们将到达指定渔场开始远洋作业,这是上海开拓远洋渔业的又一新举措。

按照党中央十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干问题的决定》有关“扶持和壮大远洋渔业”重要指示和国务院批准的《我国远洋渔业发展总体规划(2001-2010年)》,“十一五”期间,我国远洋渔业抓住机遇,奋发努力,取得长足发展。

核心提示:什么是远洋渔业?一条在深海中捕获的高品质蓝鳍金枪鱼,在国际市场上的售价可以拍卖到几万甚至上百万美元,这能抵上一条小型远洋渔船的造价。巨大收益的背后
中国水产门户网报道

远洋渔业是战略性产业,是建设“海洋强国”、实施“走出去”和“一带一路”战略的重要组成部分,对保障国内优质水产品供应、保障国家食物安全、促进双多边渔业合作、维护国家海洋权益等具有重要意义。为促进远洋渔业持续规范有序发展,根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发〔2013〕11号)、《农业对外合作“十三五”规划》《农业对外合作“两区”建设方案》(农外发〔2016〕3号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)、《全国渔业发展第十三个五年规划》等,编制《“十三五”全国远洋渔业发展规划》。

今年上海启动了总投资为7.8亿元的新一轮远洋渔业发展项目,计划在4年内建造40艘新一代远洋渔业作业船只,目标是在未来3-5年内建起国内最大、世界一流的远洋渔业捕捞船队,并搭建全球远洋渔业作业的大平台。

一、产业规模不断壮大,产业结构日趋优化

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一、发展成效与面临形势

业内人士分析,上海利用世界渔业资源,拓展远洋渔业新空间的时机十分有利。一方面,从上个世纪90年代开始,世界上一些远洋渔业发达国家如俄罗斯、美国、日本等,因劳动力成本高等因素逐步从一些远洋渔业作业区域退出,而我国劳动力成本便宜,发展远洋渔业显然具备相对优势。另一方面,据联合国粮农组织评估,世界海洋渔业资源中,中上层鱼类和高度洄游的大洋性鱼类,如金枪鱼、头足类的鱿鱼仍然开发不够,而储量在1亿吨左右的南极鳞虾尚未开发。由于目前世界上对海洋渔业资源的开发未及可开发总量的一半,因此上海远洋渔业可拓展的空间十分广阔。

据初步统计,2010年我国远洋渔船为1899艘,总产值136亿元,分别比“十五”末增长8%和53%。总产量106万吨,虽比2005年的122万吨有所下降,但鱿鱼产量达36万吨,比2005年增长33%,金枪鱼产量15万吨,比2005年增长36%。公海大洋性渔业在“十五”基础上得到进一步发展,对世界公海渔业资源利用率从5%提高到6%。西非等过洋性渔业保持稳定增长,新增加了菲律宾、泰国、孟加拉、科特迪瓦、莫桑比克、马达加斯加等合作项目,合作领域从单一捕捞发展到捕捞、加工、冷冻、渔船渔具修造等多方面,实现了互利共赢。

什么是远洋渔业?一条在深海中捕获的高品质蓝鳍金枪鱼,在国际市场上的售价可以拍卖到几万甚至上百万美元,这能抵上一条小型远洋渔船的造价。巨大收益的背后,考量的是人才、造船、远航、超低温冷藏、运输、交易平台一系列的综合实力。这才是真正的远洋渔业,这就是青岛渔业进军深海,走向大洋的蓝色梦想。连日来,记者走访我市多家远洋渔业企业、青岛市海洋与渔业局,追寻我市发展远洋渔业的足迹。2013年,我市实施远洋渔业培育工程,31条远洋渔船远征太平洋,青岛的远洋渔业梦从此开始扬帆起航。
高品质金枪鱼不论斤卖
“远洋渔业不是简单的捕捞、售卖。以金枪鱼为例,在国际市场上,高品质的金枪鱼都是拍卖的,不是论斤卖的。”聊起远洋渔业,青岛鲁海丰集团总经理刘润则告诉记者,“要想捕获一条金枪鱼首先要配备高自动化的捕捞装置,大马力远洋船只、卫星通讯设备、声呐与温度仪等,还要有捕捞金枪鱼的配额。金枪鱼捕获后,要在3分钟内切头去尾,放进零下60℃的恒温冷库,从运输、交易、制作到端上全球各个国家的餐桌,全程实现超低恒温保存。远洋渔业考量的其实是海洋综合技术实力。”
“这不仅仅是鲁海丰的一个梦想,也是青岛诸多渔业企业一个梦想,更是青岛促进蓝色经济发展的一个重要措施。”青岛市海洋与渔业局张永举处长告诉记者,2012年青岛市人民政府正式印发实施《关于加快远洋渔业发展的意见》,将远洋渔业作为当前和今后一个时期全市蓝色经济和现代渔业发展的重中之重。去年7月,青岛市海洋与渔业局会同财政局起草并推动出台了《青岛市远洋渔业发展专项资金管理办法》。自《意见》实施以来,我市已获得国家建船补助资金一亿六千多万元。
首航满载秋刀鱼而归
“2013年是青岛发展远洋渔业实现突破的第一步。”张永举告诉记者,青岛目前的技术水平和综合实力已经具备了远洋捕捞的实力,欠缺的只是经验和底气,只有进军深海,才能实现远洋梦。去年11月28日,青岛中泰远洋渔业有限公司的“鲁黄远渔105”远洋渔船顺利返航,这是我市出台《关于加快远洋渔业发展的意见》以来建成的首批远洋渔船,也是首批返航的新建渔船。与之先后出航的“鲁黄远渔106”、“鲁黄远渔107”、“鲁黄远渔108”渔船也将于近期完成返航,这次远洋捕捞收获颇丰,共捕得秋刀鱼1500余吨,经济收益预期可达1300万元。
“我们首航去了北太平洋,总共收获了508.6吨秋刀鱼,目前已经被批发商抢购一空,售价在500万元左右。除去渔船燃油、船员工资、出航生活用品等费用,最后大约能有200万元的利润。渔船首航就能有这样的收获,我们很满意。”“鲁黄远渔105”船长王田禄说,这次满载而归让他信心十足。远洋渔船按照捕捞对象,可以在南太平洋的所罗门群岛附近捕捞金枪鱼;鱿鱼通常在阿根廷和秘鲁海域;白令海峡一带则主要捕捞秋刀鱼。下次,王田禄和船员们远洋捕捞的目标是南下大西洋,到阿根廷、秘鲁海域捕捞鱿鱼。
在政策的大力支持下,我市远洋渔业在两年的时间里取得了快速发展,截至2013年,我市共有31艘远洋渔船奔赴太平洋捕捞作业,其中超低温金枪鱼延绳钓船9艘,秋刀鱼船6艘,季节性远洋渔船16艘。“今年全市远洋捕捞的水产品达到了1.5万余吨。”市海洋与渔业局工作人员告诉记者,在2012年以前仅3000吨到6000吨之间,翻了一番多。
远洋渔船达国际水平
“目前,青岛市的远洋渔船技术已经达到国际水平了,有些技术项目达到世界领先水平。”张永举告诉记者,“鲁黄远渔105号”和“鲁黄远渔106号”两艘远洋捕捞船是我国北方地区迄今为止最大的远洋捕捞渔船,也是岛城首次到北太平洋从事远洋捕捞的渔船。
王田禄提起自己的船来如数家珍,船长77.8米、总吨位1900吨、渔船功率为2857马力,排水量2590吨,航速14节。船体除了上层甲板区,还有负一层加工区和负二层冷藏区。其中冷藏仓库最多可仓储1200吨水产品。为了方便在大洋上捕捞,船体两舷上方设置了108盏鱿鱼诱鱼灯,两舷上方及驾驶甲板处设有秋刀鱼集鱼灯主灯杆约108根,每根长约4米。
“我市目前已批在建渔船20艘,待建渔船32艘,其中超低温金枪鱼延绳钓船18艘,秋刀鱼船4艘,拖网船20艘,围网船10艘。”青岛市海洋与渔业局工作人员告诉记者,这些在建或待建船只的造价少则1000万元,多则6000万元,每一艘船在建设过程中,都要用最好的技术,并配备上最先进的捕鱼装置。“比如船只上安装的北斗导航系统,通过卫星定位,在青岛就能看到远洋渔船的行驶轨迹,所处的位置并能随时联系上渔船。”工作人员介绍说。
建6000米长的渔港码头
捕鱼上岸,仅仅是个开始,后期加工、运输、船只停放补给都需要有一个基地。在鲁海丰集团位于前湾港北门的五层冷库内,已经干了10年仓库的张师傅告诉记者,仓库内现在堆满了各种各样的海鲜,有市民常吃的鲈鱼、刀鱼、鲅鱼,也有市民不常见的金枪鱼、帝王蟹、北极白虾等,冷库内存放的海鲜品种超过了30种。“这个冷库的规模还是太小,金枪鱼所需的超低温冷藏技术解决后,我们下一步计划在董家口港胡家山作业区建一个60万吨的冷库,这样海鲜储存的问题就彻底解决了。去年12月26日该项目正式签约,由青岛港投集团和青岛鲁海丰集团共同打造。
“整个项目将建设全长6000米的渔港码头,提供卸鱼、补给检修、供水供冰等服务,布置泊位67个;建设占地面积约63亩的卸鱼棚,主要用于水产品分装;建设国际一流水准的冷冻冷藏基地,该基地占地约1125亩,主要规划有一般冷库与超低温冷库,以用于水产品的冷藏存贮;为配合冷冻冷藏基地,基地项目还将建设占地面积210亩的水产品加工基地,从事水产品加工工作。”鲁海丰集团办公室主任汪显刚告诉记者,这里将成为北方水产品交易中心,金枪鱼将从这里“游向”全国各地的餐桌,还可以出口到美国、加拿大等多个国家。
与8个国家建立合作项目
“许多大洋的渔业资源,我们还未合理化利用,这就是远洋捕捞带来的机遇。”张永举告诉记者,比如中西部太平洋、印度洋岛国水域金枪鱼资源,再比如北太平洋、东南太平洋和西南大西洋公海鱿鱼资源、秋刀鱼等中上层渔业资源也成为开发的重点。
“我市有企业已经取得了在俄罗斯和印尼经济专属区内捕捞的许可,这两个国家的项目也已取得了农业部的批准,获得了渔船建设指标,还有企业正在同东南亚以及非洲的国家商谈,这些项目均获得了当地渔业部门的官方同意,在当地取得了捕捞配额,其他手续正在进一步推进过程中。这是让青岛远洋真正走出国门,进入远洋。”青岛市海洋与渔业局工作人员告诉记者,鲁海丰、青岛远洋、巨容等企业分别与印度尼西亚、毛里求斯、纳米比亚、俄罗斯等8个国家建立合作项目;青岛市首批企业在国外建设的远洋渔业基地正在印度尼西亚和马来西亚加快推进。
在俄罗斯开展合作项目的巨容公司工作人员介绍,合作项目将为青岛市远洋企业带来在合作国家专属经济区,如临海、近海等进行捕捞的好处,把国内需求的三文鱼、大马哈鱼等渔产品带回国内市场,满足国内消费者需求。
“十二五”末远洋渔船要达百艘
“青岛市的远洋捕捞有着清晰的路线图和发展目标。”张永举告诉记者,2012年我市下发《关于加快远洋渔业发展的意见》,明确到“十二五”末,全市远洋渔船总数达到100艘,远洋渔业年产量超过3万吨,形成一批实力较强、管理规范和信誉度高的远洋渔业企业。远洋自捕水产品回运量超过1.5万吨,占远洋捕捞总量的50%以上。
“远洋渔业要在三方面做‘文章’。”张永举介绍说,一是发展大洋性渔业。在有关国际渔业组织框架下,提高公海渔业资源占有份额,增强公海渔业开发能力。二是提升过洋性渔业。以转变合作模式、提升管理水平和防范经营风险为重点,采取入渔国陆地投资等形式,鼓励企业与入渔国建立互惠互利和长期稳定的合作关系,推动过洋性渔业转型升级。充分利用中上层鱼类和底层渔业资源,适度发展变水层拖网、钓、围网等作业方式,拓展外海渔业。三是开发季节性远洋渔业。利用近海大马力冷冻捕捞渔船,在规范管理、规避风险和保障安全的前提下,有重点有步骤地发展与东北亚国家间的渔业合作,引导更多的大马力渔船“走出去”作业。

跨越发展成效显着

从1985年上海水产集团引进第一条德国产大型拖网加工船开始,经过十几年的发展,现已拥有远洋渔船98艘,并在海外13个国家和地区建有22家跨国经营企业或代表处,经济合作伙伴遍及欧、亚、非、美、澳等大洲,大洋性公海捕捞品种也从最初的狭鳕增加到鱿鱼、金枪鱼、竹荚鱼及什鱼等十几个品种。据统计,2002年上海水产集团远洋渔业产量达7万吨,海外年度营业收入近4000万美元。

二、资源开发能力显着增强

产业规模进入世界前列。我国远洋渔业自1985年起步以来,持续较快发展,尤其是“十二五”期间取得了跨越式发展,装备水平和整体实力显着提升。截至2016年底,全国远洋渔业企业162家,比2010年增长46%;远洋渔船近2900艘,作业船数比2010年增长66%;远洋渔业总产量199万吨,比2010年增长78%。作业海域涉及42个国家的管辖海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南极海域。其中,公海作业渔船1329艘,占世界公海作业渔船的6%,产量132万吨,占世界公海渔业产量的12%,船数和产量均居世界前列。

尽管已颇具规模,但上海水产集团的有关负责人仍表示,他们将进一步贯彻上海市提出的“走出去”战略,将远洋渔业产业做大做强,提高国际竞争力。据介绍,以前上海的远洋渔业主要集中在我国东黄海和沿海国家的专属经济区内,随着近海底层渔业资源的日益贫乏,上海未来将遵循世界远洋渔业的发展趋势,重点发展公海大洋性捕捞作业,并完成全球远洋捕捞的战略布局。据悉,今后上海要在中西太平洋海区、印度洋毛里求斯外海、南非外海,东太平洋的秘鲁、智利水域,大西洋的巴西、墨西哥海域,建立金枪鱼围网作业区;在秘鲁外海、哥斯达黎加外海、阿拉伯海建立鱿鱼钓作业区,同时建立西北太平洋秋刀鱼作业区;在东南太平洋、智利外海建立竹荚鱼拖网加工作业区。

在国家政策的积极扶持和引导下,通过建造、引进、租赁等方式,我国金枪鱼延绳钓、金枪鱼围网等大型远洋渔船数量迅速增加,渔船更新改造速度加快。金枪鱼延绳钓船由298艘发展到317艘;大型金枪鱼围网船从8艘增加到20艘;大型拖网加工船数14艘,其中8艘实现了更新换代。远洋渔业作业海域和品种得到进一步拓展,成功开发了东南太平洋秘鲁茎柔鱼和智利外海鱿鱼、印度洋长鳍金枪鱼、北太平洋秋刀鱼、毛里塔尼亚外海竹荚鱼和底层鱼、基里巴斯金枪鱼等渔场。

产业结构日趋优化。捕捞方式日趋丰富,由拖网为主发展到拖网、围网、刺网、钓具等多种作业类型;产业链进一步延伸,经营内容由单一捕捞向捕捞、加工、贸易等综合经营拓展;批准建设了2个国家远洋渔业基地,远洋渔业海外综合基地建设初具规模,建设投资额200万美元以上的基地29个。

三、南极海洋生物资源开发利用取得历史性突破

装备水平显着提升。更新建设了一批专业化、标准化、现代化的远洋渔船,5年以内船龄的占远洋渔船总数52%,10年以内的占72%;自主设计与建造了金枪鱼围网船、秋刀鱼舷提网船、大型鱿鱼钓专业渔船、双甲板拖网船、玻璃钢金枪鱼延绳钓船、超低温冷藏运输船等大型专业化远洋渔船,达到国际同类先进水平;大部分船载关键设备和部件实现国产化,渔船信息化水平显着提高。

经国务院批准,我部于2010年首次组织实施了南极磷虾探捕,捕捞磷虾1846吨,并对南极磷虾渔场资源、气象环境、渔具渔法、加工利用、生物学特性等方面进行了初步研究,取得了大量第一手资料,在生产组织、安全环保、科学研究等方面取得了实践经验,严格执行了南极海洋生物资源养护委员会有关决议,提高了履行国际公约的能力,为全面完成南极海洋生物资源开发利用项目奠定了坚实的基础。

科技支撑明显增强。初步形成了以捕捞技术、资源调查与探捕、渔情海况预报、渔用装备研发、水产品加工等为主要内容的科技支撑体系;成立了中国远洋渔业数据中心、远洋渔业工程技术中心、远洋渔业学院、远洋渔业国际履约中心等机构,提升了资源评估、研究开发和国际履约能力,培养了一大批远洋渔业专业人才。

四、国际渔业地位显着提高

管理体系日臻完善。远洋渔船建造审批、作业许可、年度审查、行业自律等管理制度逐步完善,渔船船位监测系统、产地渔获证书、国家观察员制度、标准化渔捞日志等监管措施有效实施,与国际渔业管理规则相适应的远洋渔业管理体系逐步建立。渔业部门为主,外交、公安、交通、海关、海警等相关部门分工合作、各司其职的监督管理协调机制初步形成。改组成立了中国远洋渔业协会,行业组织化程度明显提高。远洋渔业政策体系不断改革完善。

“十一五”期间,我国先后批准、加入了美洲间热带金枪鱼养护与管理公约、中西部太平洋渔业管理公约、南太平洋公海渔业资源养护与管理公约,参加了北太平洋公海渔业管理公约谈判,与印尼、阿根廷、加拿大等有关国家签署了双边渔业合作协定或备忘录,基本实现了在现有国际渔业管理格局下的顺利发展,形成了对国际渔业资源配额的有效利用,在参与国际渔业规则制定方面的影响进一步加大。

国际合作不断深化。全面深入参与7个区域渔业管理组织事务,基本覆盖所有远洋渔业作业区域。坚持互利共赢原则,签订了8个政府/部门间渔业合作协议或谅解备忘录,有效地保障了双边渔业合作发展;坚持履行国际义务,会同国际社会坚决打击“非法、不报告和不受管制”(以下简称“IUU”)渔业活动。

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