全力推进大规模国土绿化行动,在中国特色社会主义新时代

全面夯实美丽中国的生态基础

8月28日,全国推进大规模国土绿化现场会在青海省西宁市召开。国家林业和草原局局长张建龙要求,认真学习贯彻习近平生态文明思想,按照党中央、国务院的决策部署,加快推进大规模国土绿化行动,不断提升林草资源总量和质量,持续改善全国生态状况,为促进经济社会可持续发展、建设生态文明和美丽中国创造更好的生态条件。

本网讯近日,全国绿化委员会、国家林业和草原局印发《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》,提出要大面积增加生态资源总量,持续加大以林草植被为主体的生态系统修复,大幅度提升生态资源质量,着力提升生态服务功能和林地、草原生产力,下大力气保护好现有生态资源,全面加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护。力争到2020年,生态环境总体改善,生态安全屏障基本形成;到2035年,美丽中国目标基本实现;到2050年,迈入林业发达国家行列。

张建龙在全国推进大规模国土绿化现场会上要求 加快推进大规模国土绿化行动 全面夯实美丽中国建设生态基础

国家林业和草原局局长 张建龙

开展大规模国土绿化行动,是在中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生变化的新形势下,党中央、国务院确定的一项重大任务。在中国特色社会主义新时代,我们必须认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,全力推进大规模国土绿化行动,全面夯实美丽中国的生态基础。

启动大规模国土绿化行动,是以习近平同志为核心的党中央,站在实现中华民族伟大复兴中国梦的全局高度作出的一项重大战略决策,是建设生态文明和美丽中国的重要举措,是生态环境治理攻坚克难的必然选择,是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要,对于推进新时代中国特色社会主义现代化建设具有特殊重要的意义。在中国特色社会主义新时代,我们必须认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,全力推进大规模国土绿化行动,全面夯实美丽中国的生态基础。

准确把握推进大规模国土绿化的科学内涵

开展大规模国土绿化行动,是在中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生变化的新形势下,党中央、国务院确定的一项重大任务。与以往的国土绿化相比,新时代推进大规模国土绿化的内涵和外延、措施和要求都有着很大的不同,各级林业和草原部门要深刻理解、全面准确地贯彻落实好中央的决策部署。

在发展速度上,要保持较高水平。党的十九大报告明确指出,到2035年要基本实现社会主义现代化,美丽中国目标基本实现;到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这就意味着我国现代化进程明显加快,原本到本世纪中叶的目标要在2035年实现。为适应这一变化,我们提出到2035年全国森林覆盖率达到26%,为此每年必须完成营造林任务1.1亿亩,其中人工造林要保持较大比重。同时,要实行最严格的保护制度,对森林、草原和林地、湿地进行全面保护,防止林草资源过度消耗,切实巩固扩大国土绿化成果。

在资源质量上,要有大幅度提升。经过多年努力,我国林草资源总量持续增长,但是森林质量不高、功能不强的问题依然突出,难以满足改善生态状况和保障绿色产品供给的双重需要。开展大规模国土绿化,要将提高林草资源质量作为重要任务,努力探索林业和草原事业高质量发展之路。一方面,要通过科学的理念、技术、标准,广泛选用优良品种和乡土树种,确保新的造林种草任务高质量完成,着力培育健康稳定的林草生态系统。另一方面,要加快落实森林经营规划,实施森林质量精准提升工程,持续开展森林抚育经营,着力抓好低质低效林改造、退化林分修复、退化草场改良,不断优化提升现有林草资源质量和功能。

在实施范围上,要实现应绿尽绿。开展大规模国土绿化,全国“一盘棋”,东中西部一起动,城市乡村、山区草原齐推进,做到无死角、全覆盖,实现应绿尽绿。东南部地区将国土绿化重点转向抚育经营和保护监管,着力提高森林的质量、功能和效益,这也是国土绿化的重要任务。同时,充分挖掘城乡宜林地、零星散地用于国土绿化的潜力,盘活用好闲置土地资源,抓好身边增绿、见缝插绿、见空补绿,最大限度增加林草资源。中西部地区增强责任感和紧迫感,充分利用丰富的土地资源,采取科学有效措施,进一步加大造林种草力度,加快生态保护修复,尽快改善区域生态和人居环境。

在实施主体上,要全社会广泛参与。开展大规模国土绿化,是习近平总书记向全党全国各族人民发出的伟大号召,是全社会的共同责任。充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性,继续坚持全国动员、全民动手、全社会搞绿化的方针,动员全社会力量积极参与,打一场植树造林种草、爱绿护绿的人民战争。深入开展全民义务植树活动,不断创新义务植树实现形式,方便适龄公民履行植树义务。充分发挥住建、教育、交通、水利、农垦、军队、石油、石化、冶金等部门的优势,形成多渠道、多层次、多方式参与国土绿化的新格局。

在加大投入上,要多渠道筹措资金。国土绿化既是一项公益事业,也是一项绿色产业,具有生态、经济和社会多种效益。只要大胆解放思想,坚持改革创新,完善政策措施,增强国土绿化的动力和活力,就能够吸引社会力量积极参与,解决好资金投入不足的问题。推进大规模国土绿化,一方面,坚持政府主体地位,继续加大财政投入,确保国土绿化有持续稳定的资金来源;另一方面,通过推广先造后补、以奖代补、赎买租赁、购买劳务、注入资本金、以地换绿等模式,引导企业、集体、个人、社会组织等加大投入,多渠道筹措国土绿化资金。

全力抓好推进大规模国土绿化的重点任务

开展大规模国土绿化行动,必须科学谋划、整体推进、突出重点,紧紧抓住事关全局、影响深远的大工程大政策,才能引领大规模国土绿化行动深入开展,不断取得新的更大成效。

认真实施生态保护修复工程。推进大规模国土绿化必须坚持以大工程带动大发展。要加快推进退耕还林还草,完善补助政策,扩大退耕规模,逐步将25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地等纳入退耕还林还草范围,力争实现应退尽退。实施好三北等重点防护林体系建设、国家储备林、退牧还草、沙化草原治理等国土绿化工程,在大江大河源头和生态脆弱区域建设一批百万亩防护林基地。实施好石漠化综合治理、京津风沙源治理、三江源保护恢复、祁连山生态保护等重点区域工程,开展精准治沙重点县建设,集中力量推进干旱区、风沙区、荒漠化区生态修复治理。抓好河北省雄安新区白洋淀上游、内蒙古浑善达克、青海湟水三个规模化林场建设试点。加快东北地区毁林毁草清理,对已开垦的林地草地开展退耕还林还草,尽快修复自然生态。支持各地将地方重点生态工程与国家重点工程有机衔接、协同推进、合力实施。

深入推进全民义务植树。认真落实《全民义务植树尽责形式管理办法》,创新和丰富义务植树尽责形式,各级领导干部带头履行植树义务。深入推进“互联网+全民义务植树”,完善义务植树网络平台,组织实施好义务植树合作项目,适时启动第三批试点。认真做好城乡适龄公民义务植树预约登记、组织管理、统计发证等工作。继续建设好各类义务植树基地。探索建立绿色信用体系,将公民参与义务植树记录作为就业、贷款、入户、上学、就医等方面的优惠条件。

统筹抓好部门绿化。认真实施《全国造林绿化规划纲要(2016—2020年)》,将完成管理区域绿化、增加辖区生态资源总量作为重点,加快推进生产区、办公区、生活区绿化美化。着力抓好公路、铁路、河渠、堤坝绿化美化,科学配置绿化植物,建设层次多样、结构合理的绿色通道,改善沿线生态景观,提升生态防护功能。积极开展绿色学校、绿色社区、绿色矿区、绿色营区创建工作。抓好矿山复绿,对自然保护区、景观区、居民集中生活区周边和河流湖泊两岸可视范围,采取生物措施和工程措施相结合,使生态得到恢复、景观得到美化。集中力量办好第四届绿化博览会,力争办成一届隆重、节俭、高效的盛会。

广泛开展城乡绿化。以创建森林城市、园林城市、绿化模范城市为载体,加快建设国家森林城市和森林城市群。充分利用城市周边闲置土地、荒山荒坡、污染土地,通过见缝播绿、拆墙透绿、立体绿化等,成片建设城市森林和永久性公共绿地,着力提高城市特别是建成区绿化覆盖率,努力打造林水相依、林路相依、林居相依的城市复合生态系统。
紧紧围绕实施乡村振兴战略,积极开展乡村绿化美化行动,切实保证绿化用地,大力建设乡村围村林、庭院林、公路林、水系林,完善乡村绿道、生态文化传承等生态服务设施,建设一条进村景观路,保留一处公共休憩绿地,保护一片民俗风水林,配置一块净水湿地,着力打造生态宜居的美丽乡村。到2020年,争取建成200个国家森林城市、6个国家级森林城市群、20000个国家森林乡村和森林人家。

强化森林抚育经营。加大乡土树种、珍贵树种以及抗逆性强的树种繁育力度,积极培育良种壮苗,确保造林成活率、保存率,全面提高造林质量。编制实施全国和省、县级森林经营中长期规划,强化多功能近自然经营理念,既充分利用自然力,也合理采取人工措施,优先对潜力大、见效快的中幼龄林进行抚育改良。推动林木采伐利用方式由轮伐、皆伐向渐伐、择伐转变,实现森林资源永续覆盖。立地条件较差、生态极度脆弱,适合自然修复的退化林地,加强封禁保护;立地条件较好、适合人工修复的,采取补植、抚育、封育、更替等综合措施,促进森林生态系统正向演替。

着力加强生态资源保护。科学划定林地、草地、湿地、沙地保护红线,坚决守住维护国家生态安全的底线。用最严格的制度保护修复天然林,全面停止天然林商业性采伐。加强林地用途管制和限额管理,严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地等破坏生态资源的违法犯罪行为。适应防火职能调整,着力提升森林草原防火能力。认真落实重大林业和草原有害生物防治行政领导负责制,坚决遏制松材线虫病、草原鼠兔害等有害生物快速蔓延的态势。加大古树名木保护力度,设立保护标志,完善保护设施,坚持抢救复壮与日常管护并重,促进古树名木健康生长。

不断完善政策措施。绿化任务完成后,可允许利用承包的部分荒山荒地发展森林旅游、林下经济、休闲养生等产业。积极推行林地先补后占制度,商业开发征占用林地应事先直接或间接在异地新增同等面积的林地,确保林地总量不减少。推动成立国土绿化企业联盟,支持符合条件的国土绿化企业上市。争取各级财政加大投入力度,逐步提高补偿补贴标准,尽快实行普惠的国土绿化补贴制度,积极推行重要生态区位非国有商品林政府赎买政策。用好用足林业开发性政策性金融贷款,积极发展林权市场化质押担保贷款,推广“林权抵押+森林保险”贷款模式,进一步盘活林业资产,打通金融资本进入林业的渠道。将森林经营方案作为国有林采伐利用的主要依据,鼓励非国有林经营主体编制森林经营方案,尽快做到非国有商品林自主经营、自主采伐。

推进大规模国土绿化是一项功在当代、利在千秋的伟大事业,各级林业和草原部门责无旁贷,使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平生态文明思想,按照党中央、国务院的决策部署,进一步解放思想、改革创新、扎实工作,全力推动大规模国土绿化行动深入开展,为维护生态安全、建设美丽中国作出新的更大贡献。

青海省代省长刘宁出席会议并讲话,国家林业和草原局副局长刘东生主持,青海省副省长杨逢春、全国绿化委员会办公室专职副主任胡章翠出席。

《意见》强调,推进大规模国土绿化行动,要以维护森林草原生态安全为基本目标,以增绿增质增效为主攻方向,统筹山水林田湖草系统治理,依靠创新驱动,依靠人民群众,依靠法治保障,多途径、多方式增加绿色资源总量,着力解决国土绿化发展不平衡不充分问题,构建科学合理的国土绿化事业发展格局。力争到2020年,森林覆盖率达到23.04%,森林蓄积量达到165亿立方米,村庄绿化覆盖率达到30%,草原综合植被盖度达到56%,新增沙化土地治理面积1000万公顷;到2035年,国土生态安全骨架基本形成,生态服务功能和生态承载力明显提升,生态状况根本好转;到2050年,生态文明全面提升,实现人与自然和谐共生。

中国绿色时报8月29日报道(记者 焦玉海 宋晓英)
8月28日,全国推进大规模国土绿化现场会在青海省西宁市召开。国家林业和草原局局长张建龙要求,认真学习贯彻习近平生态文明思想,按照党中央、国务院的决策部署,加快推进大规模国土绿化行动,不断提升林草资源总量和质量,持续改善全国生态状况,为促进经济社会可持续发展、建设生态文明和美丽中国创造更好的生态条件。

青海省代省长刘宁出席会议并讲话,国家林业和草原局副局长刘东生主持,青海省副省长杨逢春、全国绿化委员会办公室专职副主任胡章翠出席。

张建龙说,启动大规模国土绿化行动,是以习近平同志为核心的党中央,站在新的历史方位和实现中华民族伟大复兴中国梦的全局高度作出的一项重大战略决策,是建设生态文明和美丽中国的重要举措,是生态环境治理攻坚克难的必然选择,是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要,对于推进新时代中国特色社会主义现代化建设具有特殊重要的意义。各级林业和草原部门认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,全力推进大规模国土绿化行动,启动了河北雄安新区白洋淀上游、内蒙古浑善达克、青海湟水3个规模化林场建设试点,全国每年完成营造林1亿多亩,抚育森林1.2亿多亩,林草资源质量和生态功能稳步提升,大规模国土绿化行动呈现出良好的发展态势。

张建龙强调,开展大规模国土绿化行动,是在中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生变化的新形势下,党中央、国务院确定的一项重大任务。与以往的国土绿化相比,新时代推进大规模国土绿化的内涵和外延、措施和要求都有着很大不同。一是在发展速度上,要保持较高水平,到2035年全国森林覆盖率达到26%。二是在资源质量上,要有大幅度提升,努力探索林业和草原事业高质量发展之路。三是在实施范围上,要实现应绿尽绿,坚持全国“一盘棋”,东中西部一起动,城市乡村、山区草原齐推进,做到无死角、全覆盖。四是在实施主体上,要全社会广泛参与,充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性,动员全社会力量打一场植树造林种草、爱绿护绿的人民战争。五是在加大投入上,要多渠道筹措资金,坚持政府主体地位,引导企业、集体、个人、社会组织等加大投入,多渠道筹措国土绿化资金。

张建龙指出,开展大规模国土绿化行动,是建设生态文明和美丽中国的重要内容。各地区各部门要认真践行习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持山水林田湖草系统治理,坚持城乡绿化协调推进,坚持数量与质量并重,坚持创新体制机制,坚持走科学生态节俭绿化之路,确保国土绿化始终沿着正确的方向前进,林草资源总量和质量稳步提升,全国生态状况逐步改善。

张建龙要求,要认真实施生态保护修复工程,加快推进退耕还林还草,实施好三北等重点防护林体系建设、国家储备林、退牧还草、沙化草原治理等国土绿化工程,在大江大河源头和生态脆弱区域建设一批百万亩防护林基地。要深入推进全民义务植树,创新和丰富义务植树尽责形式,推进“互联网+全民义务植树”,探索建立绿色信用体系,将公民参与义务植树记录作为就业、贷款、入户、上学、就医等方面的优惠条件。要统筹抓好部门绿化,加快推进生产区、办公区、生活区绿化美化,着力抓好公路、铁路、河渠、堤坝绿化美化,积极开展绿色学校、绿色社区、绿色矿区、绿色营区创建工作。要广泛开展城乡绿化,加快建设国家森林城市和森林城市群,积极开展乡村绿化美化行动,到2020年,争取建成200个国家森林城市、6个国家级森林城市群示范、20000个国家森林乡村和森林人家。要强化森林抚育经营,编制实施全国和省、县级森林经营中长期规划,强化多功能近自然经营理念,推广乡土树种、珍贵树种以及抗逆性强的树种,整体提高森林质量和生态功能。要着力加强生态资源保护,科学划定林地、草地、湿地、沙地保护红线,用最严格的制度保护修复天然林,加强林地用途管制和限额管理,坚决守住维护国家生态安全的底线。要完善政策措施,打通金融资本进入林业的渠道。

张建龙强调,山水林田湖草是一个生命共同体,推进大规模国土绿化,必须进一步加强草原保护和恢复。各地区各部门要高度重视草原保护修复工作,真正将加强草原生态保护作为推进大规模国土绿化的重要内容,采取有力措施,加大工作力度,推动草原生态状况不断改善。一要理顺草原管理体制,深入推进林草工作深度融合,不断强化草原监督管理工作,尽快补齐草原保护管理的短板。二要加强草原法治建设,加快推进《草原法》修订进程,积极推进《基本草原保护条例》制定工作,加大草原执法监督力度,严厉打击各类破坏草原的违法行为。三要完善草原保护政策,积极争取将全国所有草原都纳入草原生态保护补助奖励政策实施范围,谋划启动新的草原生态保护修复工程项目,加快草原生态修复进程。四要创新草原管护机制,完善草原围栏、草原禁牧等制度,落实草原用途管制制度,探索建立“政府主导、牧民主体、全民参与”的草原管护新机制。五要强化草原科技支撑,积极争取国家设立草原基础理论研究专项,启动草原重大科技研发计划,尽快在草原退化机理研究和草原生态修复治理技术研究方面取得突破。

张建龙强调,推进大规模国土绿化,任务极其繁重,要切实加强组织领导。要充分发挥各级绿化委员会的职能作用,健全各级党政主要领导抓国土绿化的有效机制,形成党委政府主导、部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。要积极推广安徽、江西等省经验,探索实行林长制,压实地方党委政府保护和发展林草资源的主体责任。要建立国土绿化成效年度评价机制,将国土绿化任务完成率、森林覆盖率、草原植被综合盖度等指标,作为衡量地方政府生态保护修复工作绩效和离任审计的重要依据。各级林业和草原部门要充分发挥协调作用,确保国土绿化责任明确到位、任务分解到位、措施落实到位、资金投入到位。要进一步完善部门绿化分工负责制,将绿化工作责任纳入部门工作目标体系。要广泛开展宣传教育活动,大力弘扬塞罕坝精神,引导社会各界积极参与国土绿化事业。

会上,青海、河北、浙江、福建、重庆5个省作典型发言。与会代表参观考察了西宁市南北两山绿化,湟水规模化林场造林绿化,大通县乡村绿化,东峡林场造林绿化、森林质量提升现场。

张建龙说,启动大规模国土绿化行动,是以习近平同志为核心的党中央,站在新的历史方位和实现中华民族伟大复兴中国梦的全局高度作出的一项重大战略决策,是建设生态文明和美丽中国的重要举措,是生态环境治理攻坚克难的必然选择,是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要,对于推进新时代中国特色社会主义现代化建设具有特殊重要的意义。各级林业和草原部门认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,全力推进大规模国土绿化行动,启动了河北雄安新区白洋淀上游、内蒙古浑善达克、青海湟水3个规模化林场建设试点,全国每年完成营造林1亿多亩,抚育森林1.2亿多亩,林草资源质量和生态功能稳步提升,大规模国土绿化行动呈现出良好的发展态势。

《意见》提出,要实施重大生态修复工程,以大工程带动国土绿化。加快推进退耕还林还草,扩大退耕规模,逐步将陡坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地、严重石漠化耕地、易地扶贫搬迁腾退耕地等不宜耕种耕地,特别是对长江经济带生态修复需要的退耕地及禁垦坡度以上坡耕地纳入工程范围,力争实现应退尽退。加强三北、长江、珠江、太行山、沿海和平原防护林体系工程建设,启动实施国土绿化“百县千场”行动,重点推进国土绿化100个重点县、1000个重点林场建设。加快国家储备林建设,推进实施粤桂琼沿海、浙闽武夷山北部、湘鄂赣罗霄山等一批国家储备林建设工程。重点实施广西壮族自治区、福建南平、江西吉安等国家储备林示范项目,大力培育和储备珍稀树种及大径级用材等森林资源,到2020年建设国家储备林700万公顷。持续推进京津风沙源治理、岩溶地区石漠化综合治理等防治荒漠化工程,加大对大江大河上游或源头、生态区位特殊地区石漠化治理力度,建设150处国家沙漠公园。强化草原保护与修复工程,力争2020年前完成1750万亩已垦草原治理任务。开展乡村绿化行动,到2020年,建成20000个国家森林乡村、森林人家。稳步推进城市绿化,广泛开展森林城市、园林城市、绿化模范城市创建活动,加快建设国家森林城市和森林城市群,构建稳定的城市森林生态系统,到2020年,建成200个国家森林城市和6个国家级森林城市群、360个国家园林城市。

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